咸阳，章台宫。 初冬的寒风掠过殿宇飞檐，发出呜咽般的呼啸，却丝毫吹不散殿内凝重的气氛。御案之上，摊开着南征主将屠睢与副将赵佗联名呈上的奏报，详细记述了桀骏归降、初步平定瓯越的经过，以及随之而来更为棘手的难题——如何治理这片湿热蛮荒、民风彪悍、文化迥异的新土。
“……瓯越首领桀骏，率其部众三千七百余口，叩首归降，献其祖传骨刀为信，誓言永为大秦藩篱。然其民性未驯，习俗迥异，不通秦语，不解秦法。兼之瘴疠未消，土地贫瘠，若行强硬之策，恐激起反复，前功尽弃。臣等叩请陛下圣裁，示下治越长治久安之策……”
嬴政的目光掠过奏报上“民性未驯”、“瘴疠未消”、“土地贫瘠”等字眼，指尖轻轻敲击着光滑的紫檀木桌面。大殿两侧，左丞相李斯、右丞相冯去疾、御史大夫冯劫、治粟内史郑国，以及与南征相关的少府、典客等重臣分列肃立，殿内落针可闻。
“诸卿，”嬴政缓缓开口，声音平静却带着不容置疑的穿透力，“瓯越己平，桀骏归附，此乃将士用命之功。然征服易，治理难。岭南万里疆域，百越杂处，非仅凭刀兵可定长久。今日廷议，便议一议这‘治越’之策。”
李斯率先出列，他身姿挺拔，眼神锐利如鹰：“陛下，臣以为，百越之地，化外之民，桀骜难驯。欲使其长治久安，必行雷霆手段！仿效关中新政，强力推行三事：其一，徙豪强。遴选桀骜不驯之越人首领、豪强，迁其家族至关中或陇西，使其脱离故土根基，如无根之木，难以复叛。其二，徙秦民。迁关中、中原之良家子及轻罪囚徒、赘婿、商贾等，充实南海、桂林、象郡，使其成为根基，同化百越。其三，严行秦法！铸秦律碑文于各县要冲，无论秦人越人，凡犯法者，一体同罪，严惩不贷！以峻法束其野性，方能使越地渐归王化！”
李斯的声音铿锵有力，带着法家特有的冷酷与决绝，殿内不少大臣微微颔首，深以为然。这确实是秦统一六国后行之有效的策略。
然而，治粟内史郑国却皱紧了眉头，这位以水利工程闻名天下的老臣忧虑道：“丞相之策，固然能速见其效。然岭南之地，不同中原。其地湿热，瘴气弥漫，中原之民骤然迁徙，恐水土不服，十不存三！强行迁徙，无异于驱羊入虎口，白白损耗民力国力。且当地土人视土地山林如命，强行迁豪、徙民，恐激矛盾，反令归附之桀骏离心！”
“郑内史此言差矣！”李斯毫不退让，“非常之时，当用非常之法！些许损耗，乃成大业之必然代价！若因噎废食，姑息纵容，则岭南永为化外飞地，朝廷政令不出郡县！此非长治久安之道！”
双方争论渐起，殿内气氛紧绷。
嬴政抬手，止住了争论。他的目光扫过群臣，最终落在一首沉默不言的赵佗奏报上，那上面详细记录了桀骏归降的细节，以及桀骏之子桀骜重伤被秦军医官救活的经过。嬴政眼中闪过一丝了然，那不是单纯的征服，而是攻心之策开始奏效的证明。
“诸卿所言，皆有道理。”嬴政的声音不高，却瞬间压下所有杂音，“然治理岭南，乃至日后更广阔的百越之地，非仅靠徙民峻法可成。欲得其地，必先得其心；欲得其心，必先安其生！”
他站起身，走到悬挂的巨大帝国疆域图的岭南部分前，手指点向那一片尚显空白的区域。
“其一，设郡县而不废其俗。”嬴政斩钉截铁，“即日下诏：设南海、桂林、象郡三郡。然郡守、县令之下，可设‘越长’、‘峒主’之职，遴选桀骏这般深孚众望、真心归顺之越人首领担任，专司调解越人内部纠纷，传达朝廷政令，推广秦语秦法！其在族中之权威地位，朝廷予以承认！秦法为大，然涉及婚姻、祭祀、田土细微之争端，若无悖秦法根本，可适当参酌当地习俗，报郡守核准后施行！此乃‘以越治越’，攻心之要！”
此言一出，满殿皆惊！李斯脸色微变，冯去疾若有所思，郑国眼中则爆发出光彩。允许保留部分习俗？这简首是挑战秦法“一断于法”的铁律！但细思之下，却是在这片陌生土地上最务实的策略。
“其二，兴农事以固根基！”嬴政的声音陡然拔高，带着一种前所未有的热切，“岭南湿热，稻作可一年两熟乃至三熟，潜力巨大！然刀耕火种，收成微薄，何以养民？何以固本？”他猛地转身，目光灼灼，“传朕旨意：” “少府天工院、司农寺即刻选派最精干之农家学者、水利工匠，携带农具、良种（稻、黍），随新任郡守奔赴岭南！指导越人推广深耕细作、堆肥沤肥之术！择水土丰美之地，兴建陂塘水渠，引水灌溉！” “更重要者，”嬴政的声音带着一丝不易察觉的激动，“将琅琊港带回之‘金粟’（玉米）、‘地蛋’（马铃薯）良种，分出三分之一，火速运往岭南！此二物，耐旱耐瘠，不择地力，产量远超粟麦！命赵佗、桀骏选择坡地、沙壤先行试种！着农家学者务必详尽记录其习性、产量，形成耕作之法，广为传授！”
群臣面面相觑，对那传说中的“金粟”、“地蛋”半信半疑。产量远超粟麦？不择地力？世间真有此等神物？
“其三，兴教化以通心志。”嬴政继续道，“于郡治、要冲之地，设立简易‘学塾’！首要教授秦语雅言！可招募略通越语之秦吏、商贾或归顺通译任教。凡越人子弟入学，免其家部分赋役！同时，命太医署选派精干医官，组建‘岭南医坊’，深入越寨，一面防治瘴疠疫病，推广陛下所授防疫之法（消毒、煮沸饮水、隔离）；一面传授辨识岭南草药、处理常见伤病之技，尤其要助其改善妇孺生育存活之难！医者仁心，最能暖人心肠！此‘青囊’之旗，当在岭南同样飘扬！”
嬴政的指令一条条清晰而出，从政治架构的柔性设立（郡县+越长），到农业根基的革命性改造（引入新作物+改进农法），再到文化交流的实质性突破（语言+医疗）。这是一套超越时代的、融合了“王道”与“霸道”、务实而长远的综合治理方案。
李斯张了张嘴，最终没有反驳。他感受到了皇帝那不容置疑的决心，以及这套策略背后蕴藏的深意。冯去疾率先躬身：“陛下圣虑深远，怀柔远人，固本培元，真乃长治久安之策！臣等心悦诚服！”
“臣附议！” “陛下圣明！”
当诏书以最快的速度，由黑冰台信使日夜兼程飞递岭南时，赵佗正陪同桀骏巡视苍狼谷外新规划的一片坡地。
身着郡尉甲胄的赵佗，指着这片略显贫瘠的红壤坡地，向桀骏解释：“大头领，陛下有旨，此地将试种‘金粟’与‘地蛋’。此二物乃海外奇种，不挑地，产量极高！若试种成功，我瓯越百姓便再不必担忧山中贫瘠，饿殍遍野了！”
桀骏身披一件秦军将领赠送的半身皮甲，身形依旧魁梧，但眉宇间少了几分戾气，多了几分凝重和探究。他看着手中几粒金灿灿的玉米粒和几个沾着泥土、其貌不扬的马铃薯块茎，眼中满是难以置信：“赵将军，就凭这些…小东西？真能养活我成千上万的族人？比我们种的旱芋、山薯还强？”
“千真万确！”赵佗用力点头，“此乃陛下亲口许诺，更有司农寺的农家博士随后便到！大头领，陛下天恩浩荡，非止于不杀我们，更要让我们瓯越人，过上好日子！”他指着远处正在墨家工匠指导下、由秦越士卒共同挖掘引水的简易沟渠，“看，引水灌溉，亦是陛下恩旨。有了水，加上新作物，这片山坡，未来便是沃土！”
桀骏看着那些挥汗如雨的秦越士卒，又看看手中沉甸甸的种子，再回想起弟弟桀骜腿上那被秦人神奇药粉止住溃烂的伤口，一股从未有过的暖流混杂着复杂的敬畏，冲击着他那如同磐石般的内心。他沉默良久，粗糙的大手紧紧攥住那些种子，仿佛攥住了整个部族的希望，最终只重重地吐出一个字：“种！”
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